Lunes, 19 de febrero de 2007

EL BANCO CENTRAL Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Listín Diario / Artículo

Ofrece algunas puntuaciones sobre la verdadera reforma del Banco Central, expresando que la autonomía y estabilidad de la política monetaria debería ser un tema central de la próxima reforma constitucional, y agrega que de entidades dependientes totalmente del Gobierno central, fuente de financiamiento inflacionario al gasto público, los bancos centrales se han convertido en entidades casi totalmente separadas de las políticas de los gobiernos de turno, y sostiene que la política monetaria tiene y debe mantener un objetivo central: control de la inflación. Expone que el BC no puede dar financiamiento al Gobierno, no puede inmiscuirse en otros asuntos que el control de la inflación, de los agregados monetarios, del costo del dinero y la estabilidad del sistema financiero, por lo que estima que el tema del estatuto del BC y su función en la próxima reforma constitucional propuesta por el Jefe del Estado y en proceso de consenso y debate debe llevar consigo todo un capítulo sobre el BC, el Régimen Monetario y la Moneda. Afirma que necesitamos un BC con una autonomía real de rango constitucional. Que sus autoridades no cambien con cada Gobierno. Que se establezca la rotación. Que los miembros de la JM sean profesionales a dedicación exclusiva.

BURBUJAS

Listín Diario / Artículo

Estima que al parecer el tema crucial del "Jus soli" en las discusiones sobre la reforma constitucional puede traer serias consecuencias porque a pesar de que la Suprema Corte de Justicia ha sentado precedente claro de quiénes son dominicanos, hay gente muy importante que no está muy clara sobre el asunto, y agrega que mientras eso se discute se acerca, cada vez más, la hora de las definiciones y se sabrá quién es quién sobre un aspecto tan importante y delicado para la seguridad y la soberanía de la República. Asimismo, destaca que en lo que llega la hora hay un legislador que al parecer quiere estar en buenas con las potencias que siempre han propugnado por la nacionalización de los ilegales haitianos en el país y que ven a República Dominicana como el destino natural para acoger a los inmigrantes de esa empobrecida nación.

ARTICULOS

BURBUJAS

Listín Diario, 19 de febrero

Parece que el tema crucial del "Jus soli" en las discusiones sobre la reforma constitucional puede traer serias consecuencias porque a pesar de que la Suprema Corte de Justicia ha sentado precedente claro de quiénes son dominicanos, hay gente muy importante que no está muy clara sobre el asunto.
Mientras esto se discute se acerca, cada vez más, la hora de las definiciones y se sabrá quién es quién sobre un aspecto tan importante y delicado para la seguridad y la soberanía de la República.
En lo que llega la hora hay un legislador que al parecer quiere estar en buenas con las potencias que siempre han propugnado por la nacionalización de los ilegales haitianos en el país y que ven a República Dominicana como el destino natural para acoger a los inmigrantes de esa empobrecida nación.
Cuentan que ese congresista le gusta codearse con importantes figuras diplomáticas, quienes le habrían metido en la cabeza tomar la iniciativa que lo catapultaría en poco tiempo a la presidencia de la República.
Good bye

EL BANCO CENTRAL Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL
JULIO ORTEGA TOUS

Listín Diario, 19 de febrero

La autonomía y estabilidad de la política monetaria debería ser un tema central de la próxima reforma constitucional. En efecto, el trato otorgado tradicionalmente en Hispanoamérica a la banca central ha evolucionado profundamente en las últimas tres décadas.

De entidades dependientes totalmente del gobierno central, fuente de financiamiento inflacionario al gasto público, los bancos centrales se han convertido en entidades casi totalmente separadas de las políticas de los gobiernos de turno. Esta renovada autonomía real, no en palabras, de los bancos centrales, ha sido clave para eliminar el financiamiento que los dominicanos llamamos inorgánico, y por tanto para sentar las bases de la estabilidad de precios y de las monedas nacionales.
Es evidente que la política monetaria no puede someterse a los vaivenes de la política de gasto y la política fiscal de los gobiernos centrales. Pero tampoco la política fiscal debe ser una extensión de la política monetaria. Lo inverso es tan pernicioso como lo primero. La política monetaria tiene y debe mantener un objetivo central: control de la inflación.
Al poner en el centro este objetivo, el banco central debe controlar otras variables como la política de crédito y costo del dinero, sus efectos sobre el tipo de cambio y la evolución de la balanza de pagos del país. Sin embargo, desde inicio de los años 1990, muchos programas de estabilización y anti-inflacionarios se basaron en controlar el tipo de cambio de la moneda nacional frente al dólar, incluso creando "bandas" de fluctuación, como el típico caso de la política cambiaria del gobierno de México durante la administración de Carlos Salinas de Gortari de 1990 a 1996.
Paralelamente, Salinas de Gortari y su gobierno profundizaron la apertura comercial de la economía mexicana, con su pico representado por la firma de Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA) entre los Estados Unidos, México y Canadá. Además México, olvidando las grandes asimetrías y grados de desarrollo que le caracterizan, hizo su entrada en "el club de los ricos", la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Pero esa combinación fue fatal: apertura comercial repentina a las importaciones y control del tipo de cambio en una banda reprimida para controlar los precios.
El resultado fue la creación de un enorme déficit en Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, es decir, lo que mide la totalidad de las transacciones de ingresos y egresos de divisas con el exterior. Al momento de Salinas abandonar la Presidencia de la República, el déficit en Cuenta Corriente era enorme.
Más de 8% de PIB y las presiones para "abrir la banda del peso" eran cada vez mayores. Cuando "la banda de fluctuación" fue abierta por el nuevo gobierno de Ernesto Zedillo sobrevino el desastre. La tasa de cambio pasó de 3 por 1 a un pico de 11 por 1, en unas pocas semanas. México se despertó atónito, y una de las conclusiones más importantes, entre otras, en medio de un colapso financiero, fue la necesidad de no atar la política monetaria a la política fiscal, ni la política fiscal a la política monetaria. Coordinarse, pero con autonomía de cada área.
A partir de ese momento se pasó una ley que hizo totalmente autónomo al Banco de México, que es como se llama su banco central. Se estableció un periodo para el Gobernador de seis años inamovible. Se instituyó un Directorio de cinco miembros a dedicación exclusiva, por periodos también de seis años rotatorios, que determina la política monetaria con el único criterio de mantener baja la inflación y sanear el sistema financiero.
El Banco de México no se inmiscuye en política fiscal de los gobiernos. Lo mismo había sucedido en Chile previamente, posteriormente en Venezuela, en algunos países de América Central es una tendencia creciente y en muchos otros países más de la región.
El caso más emblemático es el de Chile, que en la Constitución votada al final de la dictadura de Augusto Pinochet, todavía vigente, se elevó a rango constitucional la prohibición del Banco Central de financiar al sector público.
En otras palabras el BC no puede dar financiamiento al gobierno, no puede inmiscuirse en otros asuntos que el control de la inflación, de los agregados monetarios, del costo del dinero y la estabilidad del sistema financiero. Chile ha continuado esa tradición bajo los cinco gobiernos democráticos desde el fin de la dictadura en 1990.
Por ello, el tema del estatuto del Banco Central y su función en la próxima reforma constitucional propuesta por el Jefe del Estado y en proceso de consenso y debate debe llevar consigo todo un capítulo sobre el Banco Central, el Régimen Monetario y la Moneda. La base de esa reforma es ampliar y fortalecer el nivel de autonomía del Banco Central.
A pesar de importantes avances instituidos en la Ley Monetaria 180-01, y las modificaciones sugeridas por el FMI para profundizar la autonomía del Banco Central y de la Superintendencia de Bancos, creemos que nuestro Banco Central es todavía muy dependiente del Ejecutivo. No hay un Directorio de profesionales a tiempo completo.
Todavía la Junta Monetaria es un órgano donde influyen intereses más allá de lo que la banca central demanda. Los escándalos de gestión de la crisis bancaria de 2002 y 2003 están impunes del lado de las grandes responsabilidades de los gobernadores, miembros de la Junta Monetaria, y de la Superintendencia de Bancos. Es una materia pendiente.
El Banco Central requiere instituir la estabilidad del empleo de su personal y que todo ingreso sea por concurso por oposición. El BC todavía incursiona en áreas que no debería, a pesar de que se ha seguido un proceso muy positivo de "desmonte" de las responsabilidades "desarrollistas" del Banco Central, como es el traspaso de los fondos de desarrollo al BNV, el traspaso de la gestión de la deuda publica a Finanzas y el traspaso del Instituto de Tecnología Industrial al gobierno.
Necesitamos un banco central con una autonomía real de rango constitucional. Que sus autoridades no cambien con cada gobierno. Que se establezca la rotación. Que los miembros de la JM sean profesionales a dedicación exclusiva. Más transparencia. En fin que sea el garante de la estabilidad de los fundamentos macroeconómicos del país. Eso debe estar en nuestra nueva Constitución, claramente establecido y respetado

BURBUJAS

Listín Diario, 16 de febrero

Aunque la dirigencia de los partidos Revolucionario Dominicano y Reformista Social Cristiano han adelantado que no darán su apoyo al modelo de reforma constitucional que promueve el presidente Leonel Fernández, se supo que el gobierno tiene todo "amarrado" para hacer andar el proyecto tan pronto sea sometido a las cámaras legislativas.
Desde ya se han comenzado a realizar los contactos con diputados opositores que estarían en disposición de apoyar la reforma pese a las advertencias que han sido lanzadas por los partidos que representan en la Cámara baja.
Hay quienes creen que el planteamiento de la Asamblea Constituyente solo está en la cabeza de la dirigencia política de algunos partidos y de organizaciones de la llamada sociedad civil que se resisten a que el presidente Leonel Fernández se lleve los lauros de haber impulsado el proceso de consultas populares.
El fuego sigue encendido en la Junta Central Electoral después de las declaraciones del presidente de la Cámara Administrativa en las que tilda de "imprudente" a los que anteponen su "ego personal" por encima de los interés colectivos de la institución a la que pertenecen.
Como está la situación, se ha adelantado que en el pleno del miércoles se pondrá a prueba quién es quién en el organismo electoral y cuál será el destino final de los famosos incentivos aprobados por el tribunal.

EL PRD LA METIO CON LA REFORMA

Diario Libre, 16 de febrero

Cada partido tiene derecho a decidir en qué participa y en qué no, atendiendo a sus conveniencias políticas, o si quiere, tomar como excusa "los sagrados intereses de la Nación", que para un buen discurso siempre parecen las palabras apropiadas.
El PRD, por ejemplo, si no quiere contribuir a que el país tenga una Constitución más acorde a los tiempos, puede quedarse fuera y exculparse de mil maneras. Incluso hay muchas formas de hacerlo con elegancia.
Sin embargo, ese no es el caso de ahora. Llama la atención lo de ir al Palacio como una cortesía, pues se pensaba que el problema era político y no de urbanidad. Igual que se demande que los cambios a la Carta Magna sean por una constituyente porque así figura en el programa del gobierno del PLD.
¿Desde cuándo el PRD es guardián del cumplimiento del PLD como partido o como gobierno? O ¿Cómo puede el PRD apoyarse en una encuesta realizada durante las consultas populares si no participó en ese escrutinio?
Si toma como buena y válida esa opinión, de seguro que está de acuerdo con ese mecanismo ¿por qué entonces se mantuvo al margen del examen hecho por diferentes núcleos de la sociedad? El PRD puso boca arriba sus cartas, pero nadie cree que haya ganado el poker de la reforma.

LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SERVIO TULIO CASTAÑOS GUZMAN

El Caribe, 16 de febrero

La reciente apertura del proceso de discusión nacional de la reforma de la Constitución, tanto en la forma de la consulta popular como a través de los diferentes espacios donde se ha congregado el debate, ha causado que emerjan temas fundamentales o prioritarios que deben ser sometidos al análisis critico de quienes estamos comprometidos con la extensión y profundidad de nuestro régimen democrático.
Es de común acuerdo entre los juristas dominicanos que una de las debilidades fundamentales que afectan nuestra institucionalidad radica en la inexistencia de un régimen efectivo de control de legalidad de la Administración Pública, lo que incluye tanto a las Secretarías de Estado como a los organismos autónomos o descentralizados.
La atribución a la Cámara de Cuentas de las funciones de Tribunal Superior Administrativo -desde 1951- ha demostrado ser un verdadero obstáculo en el camino de hacer responsable a la Administración frente a los administrados y crear un marco legal adecuado para proteger los derechos fundamentales de las personas frente al Estado.
Es urgente, entonces, el establecimiento de una jurisdicción contencioso-administrativa y tributaria en el marco de las competencias del Poder Judicial, que tenga como misión central someter a control la actividad de cada uno de los órganos de la administración pública.
Que sea un órgano propio del Poder Judicial está más acorde con nuestra tradición jurídica, que en esta materia es deudora del constitucionalismo norteamericano.

Aunque desde el año 1942 se introdujo la fórmula que aún pervive y le otorga al Congreso Nacional la potestad de crear tribunales contencioso-administrativos.
Por ello, hoy debemos reafirmar en la Constitución el Principio de Unidad Jurisdiccional para que todo tribunal quede inserto dentro del Poder Judicial. No sólo es cuestión de tradición sino que es lo más propicio para afianzar el Poder Judicial ante la segunda oleada de reformas a que nos encaminamos.
Es claro que la jurisdicción contencioso-administrativa debe contemplarse como una jurisdicción especializada dentro del Poder Judicial.
En la Constitución siempre que se refiere a los tribunales se mencionan los del "orden judicial", al cual pertenecen los tribunales de lo contencioso-administrativo.
Es por ello que las decisiones de estos tribunales están sujetas al control de casación que ejerce la Suprema Corte, lo cual indica que el ejercicio de la jurisdicción contencioso-administrativa por parte de la Cámara de Cuentas ha estado significando una vulneración del principio de exclusividad jurisdiccional consagrado por el aartículo 63 de la Constitución.
Otro de los objetivos destacados con la creación de la jurisdicción es la superación de la dispersión de tribunales que conocen lo contencioso-administrativo y tributario, de forma que puedan unificar sus mecanismos de designación y sobre todo universalizar el control de dicha jurisdicción en relación a toda acción, inacción o vía de hecho de los órganos que ejercen función administrativa.
Por ello, somos partidarios que se acoja como uno de los puntos de mayor prioridad en el actual proceso de reforma constitucional, la superación de este ancestral problema de nuestro ordenamiento jurídico, base de una mayor seguridad jurídica.
Servio Tulio Castaños Guzmán es vicepresidente ejecutivo FINJUS

ORLANDO DICE…

Listín Diario, 16 de febrero
ORLANDO GIL

LA AUSENCIA.- El Presidium había decidido que a la cita del PRD con el presidente Leonel Fernández sólo fueran tres representantes, en atención a sus altas y decisivas credenciales: el presidente del partido Ramón Alburquerque, el secretario general Orlando Jorge Mera, y el candidato Miguel Vargas Maldonado. La razón de una comisión tan pequeña era evitar que se colaran " los facultos ", que es como se llama en las bases a los notables que no participan en nada, pero que están al acecho para cuando se presenta una ocasión de brillar con luz propia. Esos se quedaron esperando que los convocaran, pero en "el nuevo PRD" no se les aprecia como cuando el mando estaba en manos de José Francisco Peña Gómez. Vargas Maldonado no apareció con el grupo, pero no fue porque se desconociera lo aprobado por el Presidium o sus más cercanos colaboradores se dividieran entre los que estaban de acuerdo en que fuera y los que no. Simplemente tuvo que hacer un viaje rápido a Estados Unidos por asuntos familiares. Sin embargo, tuvo la previsión de comunicarse con Jorge Mera para que lo excusara con el presidente Fernández y monseñor Agripino Núñez Collado. Esa ausencia fue notoria porque se había adelantado que iría, pero además porque en el encuentro con los reformistas ñel día anterior- estuvieron sus tres precandidatos...
EL PROPÓSITO.- Aunque el PRD había avanzado que iría a la cita del Palacio Nacional por cortesía, nunca se sabe. Monseñor Agripino Núñez Collado, que como religioso es hombre de fe, no se cierra a la posibilidad de los milagros. Por eso se hizo acompañar de Milton Ray Guevara, un santo varón afín al partido blanco. No se pensó en él como cuña, pero si se tuvo en cuenta que era del mismo palo. Los periódicos hablan de que no hubo acuerdo, y parece que es un desaguisado, pues ese no era propósito del encuentro. Era sí presentar la propuesta de reforma a los partidos políticos, del mismo modo que se hizo otro tanto con otros sectores de la vida nacional, con los que tampoco se llegó a ningún entendimiento. ¿ Qué acuerdo hubo con la Iglesia Católica, o con el Empresariado Nacional, o con la Suprema Corte de Justicia, por ejemplo ? Ninguno. Además, los comisionados no han entregado ni siquiera un borrador, cosa que se supone harán el próximo lunes, y copias del cual ñ de seguro ñ serán enviadas a los partidos, antes de que el presidente haga entrega formal del proyecto de convocatoria en la reunión conjunta de las cámaras legislativas el día 27. De manera que, contrario a lo que se cree, todavía hay espacio para el avenimiento entre las fuerzas políticas. El Partido Popular y el PSOE en España se viven descalificando todos los días respecto a las políticas de sus gobiernos frente al terrorismo, y sin embargo, siguen discutiendo una nueva ley para combatir dicho mal...
LA SUYA.- Falta saber si el PRD hizo su tarea, pues como la cortesía de la visita de sus máximos dirigentes a la Casa de Gobierno no les permitía más que ser oyentes, no se conoce su propuesta de los puntos que deberán ser modificados de la Constitución de la República. Insiste mucho en que sea por una Asamblea Nacional Constituyente, y no por una Asamblea Nacional Revisora, por lo que es claro que está de acuerdo en que la actual Carta Magna no satisface las aspiraciones del conglomerado dominicano. La contestación del partido blanco es por la forma, pero falta conocer sus apreciaciones de fondo. El documento hecho público después de reunirse con el presidente Fernández es muy redundante y no entra en la materia principal: cuál es el contenido de la democracia que considera conveniente para este país. La historia constitucional dominicana es harta conocida, de manera que cualquier crítica sobra, incluyendo la que hace de si mismo por la última reforma, la de la reelección, que no fue consultada ni consensuada y que fue una típica expresión de " mañosería " política. El PRD, por tanto, tiene pendiente esa parte del problema, y le vendría bien que se le tenga por autosuficiente en el campo constitucional, pues deja mucho que desear su comunicado del pasado miércoles, ya que debió auxiliarse de argumentos ajenos para sustentar su razón de que la Reforma sea por una Constituyente